“什麼六證齊全，是五毒俱全！”聽口氣，就知道國家安全生產監督管理總局局長李毅中又怒了。

　　

　　 2007年12月28日，惹李毅中發怒的山西省臨汾市洪洞“12·5”特別重大瓦斯爆炸事故的責任單位和19名責任人被提起公訴。發生在2007年歲末年終的這起事故，導致105名礦工死亡，成為2006年以來最大的一次礦難，這怎能不讓李毅中震怒。

　　

　　權威數據顯示，從2006年以來，全國的安全生產狀況就“趨於穩定”，2007年1至11月，全國的安全生產事故比2006年同期下降了13.8%，多數行業領域安全狀況好於以往。但李毅中在各種場合的講話中，仍不敢輕言成績。

　　

　　循著李毅中在2007年不同場合發表的富有個性的經典“語錄”，一條清晰的安全生產工作軌跡呈現在人們眼前。

　　

　　先潑一盆“冷水”

　　

　　 [原聲回放]“我國目前正處在工業化加速發展階段，處在生產安全事故的‘易發期’，安全生產總體穩定、趨於好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀並存。必須認清安全生產工作的長期性、艱巨性和複雜性，看到潛伏的危機和存在的差距，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進，堅決防止和糾正盲目樂觀、麻痺鬆懈情緒，保持清醒頭腦和高度警覺。”

　　

　　 ——李毅中2007年元旦

　　

　　 “警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進”是李毅中2007年說得最多的一句話。

　　

　　 2007年的第一天，李毅中就在國家安全生產監督管理總局網站上公開發表新年獻辭，把2007年的安全生產工作主題定為“落實年”和“攻堅年”。

　　

　　李毅中解釋說，落實年，就是要在抓落實上繼續狠下功夫，把近年來黨中央、國務院在安全生產工作上已經作出的決策部署，已經明確的方針原則，已經出台的政策措施，真正落到實處、見到實效。攻堅年，就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，加快解決煤礦安全生產“第一殺手”和“重災區”問題。

　　

　　 “要在抓落實上狠下功夫。”李毅中還特別強調，要完善法律法規和規章標準，健全聯合執法機制，嚴肅追究事故責任，查處事故背後的腐敗問題和失職瀆職行為。

　　

　　 2007年，安全生產工作正是圍繞著“落實”與“攻堅”拉開了帷幕。

　　

　　整個1月份，國家安監總局召開的大大小小的會，都是在向各地及有關部門灌輸“落實”與“攻堅”的理念。

　　

　　 “落實”和“攻堅”工作便首先從2006年延續下來的煤礦整頓關閉這塊難啃的“硬骨頭”下手。

　　

　　從2007年1月29日至2月11日，國務院安全生產辦公室牽頭，組織開展了對煤礦安全生產和整頓關閉工作的督察。當時共分成10個組，對河北、山西、黑龍江等10個省市展開。重點針對煤礦整頓關閉工作、技改煤礦安全工作以及事故查處及責任追究的“落實”情況。

　　

　　 2月9日，李毅中率國務院安全生產委員會辦公室第一督察組到達陝西。在陝西銅川松山煤礦督察時，李毅中在現場給督察組介紹情況的生產副礦長出了幾道題。李毅中問他，礦井平常瓦斯濃度多少？他想了半天最後說0.0024。李毅中沒動聲色：“你是不是搞錯了，那是一氧化碳的允許濃度，怎麼用到瓦斯上，這不是張冠李戴嗎？”李毅中接著又問，瓦斯爆炸極限是多少？這位副礦長又想了半天，還是答不出來，最後說了個0.6(正確答案是5%至15%)。

　　

　　李毅中沉下臉問旁邊的煤炭局長、煤監局長：“當地培訓的礦長都是這個水平嗎？這種礦長能把礦管好嗎？把他的礦長資格證扣掉，春節後給他培訓，考試合格後再發給他。”李毅中最終還是惱了。

　　

　　而“落實”與“攻堅”的頭一仗小有收穫。2007年1至3月份全國沒有發生一次死亡30人以上的特別重大事故。煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降22.8%和15.6%。

　　

　　但李毅中還是提醒大家：“煤炭價格繼續走高，受利益驅動，一些已關閉小煤礦死灰復燃；整頓關閉、資源整合工作進展緩慢。一些地方對事故處理不嚴、責任追究不力。”

　　

　　痛斥瞞報事故者

　　

　　 [原聲回放]“現在在中國這塊土地上，任何事故、任何違法違紀行為沒有藏身之地。事故發生在地下800米，可能地上看不到。有的礦主存在僥倖心理，好像瞞就瞞住了，逃跑就銷聲匿跡了。有群眾的監督、媒體的監督，法網恢恢，瞞不住、逃不掉。”

　　

　　 ——李毅中在學習貫徹《生產安全事故報告和調查處理條例》座談會上的講話

　　

　　就在煤礦整頓關閉工作過程中，國家安監總局接到舉報並調查發現，2007年一季度，山西、河南、遼寧等省接連發生了多起瞞報重大煤礦事故的事件。

　　

　　針對這些事故瞞報事件，李毅中主持召開全國安全生產視頻會，毫不客氣地痛斥道，瞞報事故性質惡劣、後果嚴重。一些不法業主無視法律、無視監管、無視生命，膽大妄為、鋌而走險，試圖隱瞞真相、逃避責任；個別公務人員不能履行職責、失職失察，甚至喪失立場、參與瞞報。由於瞞報，延誤了搶救遇難人員的最佳時機，給人民生命財產造成了更嚴重損失。

　　

　　瞞報事件引起了黨和國家的重視。

　　

　　 3月28日，國務院辦公廳發出《關於嚴肅查處瞞報事故行為堅決遏制重特大事故的通報》，通報了5起瞞報事故。

　　

　　 10天後的4月9日，國務院就出台了《生產安全事故報告和調查處理條例》，條例的重要內容之一，就是明確規定事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

　　

　　 4月28日一大早，李毅中在出席學習貫徹《生產安全事故報告和調查處理條例》座談會時顯得格外興奮。“今天早上我在網上看到一個消息，我感到很振奮。3月18日山西晉城苗匠煤礦發生了瓦斯爆炸事故，死亡21人，事故瞞報、礦主逃匿，最後群眾舉報、媒體舉報……今天是4月28日，40天就有了結果。”

　　

　　原來，4月27日，山西省晉城市中級人民法院宣佈了對晉城苗匠煤礦“3·18”瓦斯爆炸事故22名責任人的審判結果。煤礦投資人、實際控制人王建軍被判無期徒刑，礦長、主管副礦長被判有期徒刑20年。

　　

　　李毅中的興奮是有原因的，早在2006年5月18日，大同左雲透水事故，死亡56人卻只上報了5人，瞞報了51人。當時大同市的某區法院審理，開始判得輕，有判兩年、三年、緩刑的，還有監外執行。後來省市人民法院啟動了糾錯機制，重新審理，最終副鄉長被判12年，礦主被判16年。

　　

　　早在2005年4月到6月，全國人大執法檢查組給國家安監總局提的意見就是“理不直、氣不壯、腰不硬，刀不快”，對安全生產事故責任人的判決，虛刑多，實刑少。當時刑法中就沒有事故瞞報這個罪名。

　　

　　 “現在應該說我們手裡利劍在握，關鍵是怎麼去執行、怎麼去落實，用這把利劍依法治安、重典治亂，建立安全生產的法制秩序。”李毅中說。

　　

　　李毅中所說的“利劍”就是國家兩年多來出台的一系列針對安全生產方面的法律法規。

　　

　　在黨中央和國務院的高度關注下，安全生產的法制建設日臻完善，相關法律法規相繼出台。

　　

　　在行政方面，最有力的有兩個。一是2005年9月《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》，其著眼點放在事故之前的預防，對預防中失職、不負責任的給予行政處罰；第二個就是2007年出台的《生產安全事故報告和調查處理條例》。

　　

　　在紀檢監察方面，監察部和國家安監總局2006年共同發佈的《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》；2007年中紀委發佈的《安全生產領域違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》。兩個規定，直指頭戴“烏紗帽”的官員。

　　

　　而在立法、司法方面，2006年出台的刑法修正案(六)，對刑法第一百三十四、一百三十五、一百三十九條進行了補充修訂。原來重大生產安全事故罪最多判7年，現在有一條，如果情節惡劣，最少判5年，也就意味著有期徒刑可以到15年。在第一百三十九條增加了瞞報罪。此外，最高人民法院和最高人民檢察院2007年公佈的《關於辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，明確了在礦山生產安全事故發生後，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，應當認定為刑法第一百三十九條之一規定的“情節嚴重”。