50年裡美國如何完成從腐敗成風到廉政的建設
每個國家都會有貪污腐敗現象,即使是在廉政的國家也會出現污點,但是在這裡面有存在是蘇聯的個人性腐敗還是蘇聯式的集體性腐敗。美國應該是目前廉政建設工作比較好的的國家之一,雖然美國也時不時的曝出一些腐敗的醜聞,但是那種集體性的腐敗卻很少出現。但是在歷史上美國可不是這個樣子,美國的腐敗問題相當嚴重,甚至威脅到了總統的安全。但是在50年的時間之內,美國卻完成了一系列的廉政建設。
一、美國總統遭到刺殺,警察公開收取賄賂
在19世紀末期,美國的貪污腐敗情況十分嚴重,其中最突出要屬政黨分贓制度。這個制度顧名思義就是一個黨派候選人成為美國總統之後,利用自己的提名權力,將大量自己黨派的成員也運作為各個部長。這個私底下的制度一口氣持續了好幾十年,它阻礙了一些有真才實學之人的上升之路。1881年,共和黨人加菲爾德出任美國總統,這個新上任的總統堅決要求廢除見不得光的黨派分贓制度。在加菲爾德成為總統之後,一名共和黨同僚進入白宮求官。這名同僚的理由十分充分,自己在加菲爾德競選期間立下了汗馬功勞,現在要求一個小小的官職並不過分。但是加菲爾德拒絕了自己的這個同僚,這位新總統的舉動徹底激怒了一些人。1881年7月2日,上任不到4個人月的加菲爾德總統被人刺殺。
政府高級官員的情況如此,基層官員也好不到哪裡去。美國第一大城市紐約的行政管理基本上在腐敗分子的控制之下,這些腐敗分子所能控制的政府職位達到了4萬多個,製造了美國貪腐第一大案。國會議員特威德在紐約市擔任領導期間,大量私吞國家財政資金,具體數額超過了2億美元。請注意,當時美元的購買力是現在的40多倍,也就是將近100億美元。在19世紀末期,紐約、費城、芝加哥等很多城市的警察局對賭博、烈酒妓院等進行管理制度。只要繳納一定的錢款,就可以在警察的眼皮子底下營業。在酒業稅大幅度提高之後,很多酒商對國會議員和政府官員公開賄賂。在格蘭特擔任美國總統期間,出現了100多名財政部官員集體受賄的情況,製造了著名的威士忌酒案。
二、監察制度和功績考核的出現,重創了腐敗集團
美國人在反腐上是很有辦法的,像朱元璋那樣一味人頭滾滾的恐嚇治標不治本,只有從根子上把腐敗集團連根拔起才是最好的方法。1883年,美國通過了《彭德爾頓法案》。這個法案最主要的就是建立了以功績制度為核心的文官選拔制度,經通過這個法案杜絕了個人任命情況的出現。為了保證政府的廉潔性,美國在20世紀初期頒布了一連串的法令。聯邦反腐敗行為法、競選經費公開發和禁止文官參與政黨活動法。這一系列的法令都有一個目的,使美國政府遵循三個原則:「權力的約束好限制、高度的行政透明、強烈的責任感。」當然依靠這些法律條文絕對不可能制約所有的官員,對於那些腐敗者還是要靠反腐機構出手。
為了防止一個部門縱容和包庇腐敗者,美國的反腐機構是三駕馬車同時運轉,美國的反腐機構分為:司法部公共廉潔處、獨立反腐大檢察官和美國聯邦調查局。不要總以為聯邦調查局是一個打擊恐怖分子和間諜的機構,這個機構的權力很大,所涉及的範圍也很廣。除了這些行政機構以外,還有就是媒體的力量。美國的新聞媒體擁有很大的採訪自由,在美國歷史中,有11%的腐敗者是被媒體曝光之後才落入法網的。擁有強有力的輿論監督能力比那些法律條文更有效,政府官員幾乎不敢明目張膽的利用權力謀取自己的個人利益。由於美國是兩大政黨相互較量,雙方經常互曝對方的醜事,這就造成很多官員擔心自己的前途受損,不敢出現貪污腐敗行為。
三、美國民眾幾乎對官員的腐敗問題零容忍
在美國社會中,那些納稅人很注意自己錢款的去向。既然自己為這個國家盡了一份力,那就必須花在該花的地方。如果美國民眾發現了政府官員有貪污腐敗的問題,進行遊行活動要求其下台是少不了的。美國的政體是三權分立,而且各級政府都有自己獨立的行政機構。州議員會影響州政府,國會議員會影響國會。美國總統在競選時需要大量的競選資金這是說都知道的事情,但是這些錢不可能落入候選人的腰包,候選人根本碰不到錢,有獨立的政治行動委員會負責打理,每一筆錢花到了什麼地方,還剩下多少都會清清楚楚。即便是候選人沒有成為總統,那剩餘的錢也會退回給捐款者。從19世紀後期到20世紀中前期的50年時間裡,美國成功的完成了廉政建設。